“光伏是個(gè)好事情，能減排能賺錢(qián)，但就是搞戶(hù)用光伏的公司套路太多了?！睆臉I(yè)20年的“光伏人”張征（化名）對(duì)紅星資本局感嘆。

近年來(lái)，分布式光伏發(fā)電站上了風(fēng)口，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，光伏巨頭紛紛入場(chǎng)。紅星資本局注意到，在這輪光伏熱中，有光伏公司的合同中，戶(hù)用光伏補(bǔ)貼的收益并沒(méi)有落到農(nóng)戶(hù)手里。安裝了戶(hù)用光伏的農(nóng)戶(hù)告訴紅星資本局，代理商只會(huì)向他們宣傳“出租屋頂”的收入，并未說(shuō)明還有補(bǔ)貼的錢(qián)。

據(jù)了解到，戶(hù)用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，要以農(nóng)民身份立項(xiàng)才能領(lǐng)取。在相關(guān)政策中，自然人、自有產(chǎn)權(quán)建筑物是戶(hù)用光伏立項(xiàng)的必要條件。

用農(nóng)戶(hù)的身份去立項(xiàng)，再由公司拿到補(bǔ)貼，這樣合理合規(guī)嗎？

2021年10月，江蘇淮安住宅樓屋頂?shù)奶?yáng)能光伏發(fā)電板。圖據(jù)IC photo

“戶(hù)用光伏”站上風(fēng)口

租房頂比租魚(yú)塘貴10余倍

安在農(nóng)戶(hù)屋頂上的一塊塊深藍(lán)色光伏板，有一個(gè)專(zhuān)業(yè)名詞：“戶(hù)用分布式光伏”。相比集中式光伏電站對(duì)場(chǎng)地的要求，戶(hù)用分布式光伏要靈活得多，可以安裝在居民的樓頂和屋頂，發(fā)電用電并存，也可就地消納，避免了長(zhǎng)距離輸電線(xiàn)路的損失。

從最初的太陽(yáng)能到如今的光伏浪潮，山東省的張征在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)做了快20年。2015年，張征開(kāi)始轉(zhuǎn)做戶(hù)用分布式光伏。

2016年6月3日，國(guó)家能源局下發(fā)《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，當(dāng)時(shí)被解讀為“分布式光伏不限制指標(biāo)與規(guī)?！薄?

2016年10月，張征成立公司，在當(dāng)?shù)刈隽?2戶(hù)的“光伏示范村”。那時(shí)鮮少有人知道“戶(hù)用光伏”的概念，給農(nóng)戶(hù)宣傳時(shí)業(yè)務(wù)員喊的口號(hào)還是“治理霧霾，人人有責(zé)”。

乘著政策的東風(fēng)，分布式光伏站上了風(fēng)口，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2016年底，國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展提速，2016年新增裝機(jī)容量424萬(wàn)千瓦，比2015年新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)200%。

不過(guò)，張征對(duì)紅星資本局講述，與廠房、學(xué)校、醫(yī)院等面積較大的屋頂相比，農(nóng)戶(hù)的屋頂用來(lái)安裝光伏組件，不僅面積小，而且租金高。

紅星資本局查閱易土地網(wǎng)等農(nóng)村資訊平臺(tái)，以湖南岳陽(yáng)2021年12月的價(jià)格為例，折算下來(lái)，租賃魚(yú)塘按照光伏板的價(jià)格，大約在每年每平方米0.4元-1.2元。而根據(jù)紅星資本局此前采訪(fǎng)，光伏公司租用農(nóng)戶(hù)的房頂，是按光伏板的數(shù)量來(lái)支付租金，每塊板（約2平方米）每年的價(jià)格約為20元。

補(bǔ)貼和電費(fèi)都?xì)w光伏巨頭

農(nóng)戶(hù)只能拿到千元房頂租金

光伏公司需要為“上農(nóng)戶(hù)房頂”支付的“租金”遠(yuǎn)高于魚(yú)塘、廠房等地，從做生意的角度來(lái)看并不劃算，光伏巨頭卻紛紛看上了農(nóng)戶(hù)的屋頂。

在張征看來(lái)，“補(bǔ)貼”是最主要的原因：“部分光伏公司會(huì)利用農(nóng)戶(hù)的身份備案立項(xiàng)，實(shí)則是沖著補(bǔ)貼去的?！?/span>

有業(yè)內(nèi)人士告訴紅星資本局，在光伏發(fā)電成本尚在高位之時(shí)，補(bǔ)貼是促進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是戶(hù)用分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的政策之一。2013年8月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的文件中明確提出：光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/KWh（含稅）。除了國(guó)家補(bǔ)貼，各個(gè)省份還有不同程度的補(bǔ)貼。

直到2017年底，戶(hù)用光伏補(bǔ)貼才開(kāi)始逐漸下調(diào)，但始終高于工商業(yè)分布式光伏，也就是安裝在魚(yú)塘、廠房上的光伏板。

然而，在很多光伏公司的合同中，戶(hù)用光伏補(bǔ)貼的收益卻并沒(méi)有落到農(nóng)戶(hù)手里。紅星資本局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是幾年前每度0.42元的補(bǔ)貼，還是現(xiàn)在每度0.03元的補(bǔ)貼，都難以進(jìn)入農(nóng)戶(hù)的錢(qián)包。

多位安裝了戶(hù)用光伏的農(nóng)戶(hù)告訴紅星資本局，代理商只會(huì)向他們宣傳“出租屋頂”的收入，并未說(shuō)明還有補(bǔ)貼的錢(qián)。

天合光能（688599.SH）子公司——天全富家的一位業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴紅星資本局，目前天合富家戶(hù)用光伏合約有四種模式：全款購(gòu)、合約購(gòu)（融資租賃）、惠農(nóng)寶（租賃屋頂）和貸款購(gòu)（與銀行合作的光伏貸）。

無(wú)論哪一種模式，都是農(nóng)戶(hù)個(gè)人的身份去電網(wǎng)備案，再由電網(wǎng)上報(bào)到發(fā)改委立項(xiàng)”，該業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō)到，“除了全款購(gòu)，其他模式下補(bǔ)貼和電費(fèi)都是劃歸公司”。理由是：“例如合約購(gòu)模式，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有掏一分錢(qián)，建電站的成本都由光伏公司承擔(dān)，所以電費(fèi)和補(bǔ)貼收益都是屬于公司的?！?

紅星資本局了解到，戶(hù)用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，要以農(nóng)民身份立項(xiàng)才能領(lǐng)取。在相關(guān)政策中，自然人、自有產(chǎn)權(quán)建筑物是戶(hù)用光伏立項(xiàng)的必要條件。

張征也告訴紅星資本局：“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，戶(hù)用光伏電站就是自然人立項(xiàng)，建在自家的房頂上，不超過(guò)50千瓦，這樣才符合規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)貼。其本意是讓農(nóng)戶(hù)自發(fā)自用，就近消納。”

山東省濱州市沾化縣的田旺（化名）告訴紅星資本局，他在2021年1月安裝了天合富家戶(hù)用光伏電站。代理商稱(chēng)，前11年發(fā)電收益歸光伏公司，田旺可以得到每塊光伏板20元/年的租金，也就是一年1680元。11年后，發(fā)電收益全部歸田先生。

按照合同，田旺屋頂?shù)碾娬緦?shí)際功率為37.8kw，從3月并網(wǎng)至今，10個(gè)月累計(jì)發(fā)電44693度。沾化縣供電所工作人員告訴紅星資本局，當(dāng)時(shí)，沾化縣戶(hù)用光伏用戶(hù)每度電能領(lǐng)0.03元的補(bǔ)貼。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，田旺的戶(hù)用光伏電站每年可領(lǐng)取補(bǔ)貼1608元。再跟上述的租金相比，只差了72元。

可見(jiàn)，扣除補(bǔ)貼后，光伏公司需要向農(nóng)戶(hù)支付的租金成本極低。

此外，在租賃模式下，賣(mài)電產(chǎn)生的收益也歸光伏公司所有。按照0.3949元/度的脫硫標(biāo)桿電價(jià)來(lái)算，陳貴家累計(jì)發(fā)電34954度，能賣(mài)約1.3萬(wàn)元，田旺家累計(jì)發(fā)電44693度，能賣(mài)1.76萬(wàn)元。不論是補(bǔ)貼還是賣(mài)電，光伏公司都收入了自己的“口袋”，農(nóng)戶(hù)能拿到的只有1年1千余元的租金。

光伏巨頭如何拿走農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼？

合同暗藏玄機(jī)

用農(nóng)戶(hù)的身份去立項(xiàng)，卻由光伏公司拿補(bǔ)貼。企業(yè)是如何做到的？

紅星資本局在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，部分光伏公司會(huì)在合同中約定，農(nóng)戶(hù)要先將電站收益先劃給光伏公司賬戶(hù)，再由光伏公司分給一部分收益給農(nóng)戶(hù)。甚至為了方便操作，光伏公司會(huì)收走農(nóng)戶(hù)的銀行卡。

某光伏品牌合同（甲方為農(nóng)戶(hù)，乙方為光伏公司）

據(jù)張征介紹，光伏企業(yè)建立工商業(yè)分布式光伏和集中式光伏項(xiàng)目，都是公司行為。而戶(hù)用光伏項(xiàng)目不僅可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)而言也有納稅的區(qū)別。

“光伏公司在某地注冊(cè)新能源公司，是會(huì)產(chǎn)生稅收的。而如今大肆推廣的戶(hù)用光伏租賃模式，光伏公司只需要招攬各級(jí)代理商，將自己的產(chǎn)品賣(mài)給代理商，再利用農(nóng)戶(hù)的身份去備案，光伏公司自身是不用在當(dāng)?shù)亟欢惖摹?/span>，張征告訴紅星資本局。

值得注意的是，2021年4月，光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降到了0.03元。國(guó)家發(fā)改委在文件中表示，2022年起新建戶(hù)用分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。

這也意味著，2021年以后，分布式光伏也正式進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)階段。

紅星資本局注意到，補(bǔ)貼減退之時(shí)，已有多家光伏企業(yè)開(kāi)始出售戶(hù)用光伏資產(chǎn)，走上“輕資產(chǎn)”模式。

2021年6月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）。不少央企、國(guó)企開(kāi)始加快收購(gòu)戶(hù)用光伏資產(chǎn)。

天風(fēng)證券在研報(bào)中，援引北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)的數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年已明確交易規(guī)模的光伏電站交易中，以華電集團(tuán)、國(guó)家電投為代表的央國(guó)企已收購(gòu)超8116MW光伏電站資產(chǎn)，占總交易規(guī)模的89%以上。

在張征看來(lái)，央企、國(guó)企推進(jìn)戶(hù)用光伏業(yè)務(wù)，在資質(zhì)、備案、納稅等環(huán)節(jié)更正規(guī)。“我們和國(guó)家能源集團(tuán)合作戶(hù)用租賃模式是這樣的：和老百姓簽完合同，不要補(bǔ)貼，然后再集中100戶(hù)去立項(xiàng)，這是公司行為，該交稅交稅，正規(guī)得多”，張征說(shuō)。