5月24日，武漢青山區(qū)城管執(zhí)法局發(fā)布消息，稱鋼都花園街有兩戶居民，因違建光伏頂，被主管部門要求自行拆除。

據(jù)街道巡查人員介紹，目前，安裝光伏的兩幢居民樓，通往樓頂?shù)拇箝T均已上鎖，系上述兩位業(yè)主所為，經(jīng)調(diào)查得知，他們均花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元，在各自小區(qū)樓頂分別建起了3米高，50余平方米的光伏頂。

街道工作人員解釋稱，兩人得知光伏能源是國(guó)家支持的項(xiàng)目，便想在各自所在的小區(qū)樓頂搭建，在這之前，他們已經(jīng)在區(qū)相關(guān)部門處進(jìn)行了備案。不過(guò)，根據(jù)國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，屋頂安裝的光伏板從屋面平臺(tái)起算，其高度不應(yīng)超過(guò)1.8米，該處違規(guī)光伏設(shè)施高達(dá)3米，在頂樓風(fēng)力較大時(shí)，容易產(chǎn)生安全隱患。

為了慎重起見(jiàn)，青山區(qū)鋼都花園街還特意向土地規(guī)劃部門去函。街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青山區(qū)土地規(guī)劃部門回函稱，居民搭建光伏設(shè)施雖然備案，但涉及搭建構(gòu)筑物行為，在未取得規(guī)劃部門審批的情況下，屬于違建行為。根據(jù)《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》，應(yīng)對(duì)此類行為依法依規(guī)查處。

“街道已通知居民，對(duì)光伏頂進(jìn)行自拆。”5月24日，青山區(qū)鋼都花園街道工作人員說(shuō)，如果不自拆，將依法進(jìn)行強(qiáng)拆。

近幾年來(lái)，隨著光伏行業(yè)、特別是分布式光伏的快速發(fā)展，在自家屋頂安裝光伏電站的業(yè)主越來(lái)越多，但每年被當(dāng)作“違建”引起糾紛和拆除的案例同樣不少。

那么該如何判斷屋頂光伏電站是否屬于違建？要解決這個(gè)問(wèn)題，我們得先弄明白，究竟什么才是屬于違章建筑物：

• 未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；

• 擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；

• 擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；

• 臨時(shí)建筑建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；

• 通過(guò)偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

違章建筑大體上可以分為兩種：

一是建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無(wú)法取得建筑許可證；

二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。

安裝在自家屋頂?shù)墓夥娬緯?huì)不會(huì)存在違建或者改造房屋的問(wèn)題?

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不屬于違建，只要通過(guò)合法的途徑提交申請(qǐng)，合理的設(shè)計(jì)、建造光伏電站，國(guó)家電網(wǎng)都會(huì)予以接入電網(wǎng)并按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。目前在家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)安裝方面，已經(jīng)具備非常成熟的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于房屋完全無(wú)需改造，只要根據(jù)屋頂條件就可以確定是否可以安裝，不管是裝修前還是裝修后，都沒(méi)有任何影響。安裝太陽(yáng)能組件以后，既能發(fā)電又顯得生態(tài)時(shí)尚，何樂(lè)而不為呢？

小區(qū)高層或者別墅的光伏電站算違建嗎？

如果合理地設(shè)計(jì)及安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，不會(huì)影響原有房屋構(gòu)造，亦不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，別墅小區(qū)物業(yè)不同意安裝主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是因?yàn)椴涣私庹麄€(gè)業(yè)務(wù)流程，一個(gè)是擔(dān)心破壞小區(qū)整體美觀度，因此只需要通過(guò)合理的溝通講解，一般物業(yè)都會(huì)同意安裝的。目前在上海及其他地區(qū)，很多別墅屋頂都已經(jīng)逐步安裝起來(lái)了，光伏發(fā)電的發(fā)電系統(tǒng)在北京一些高檔別墅社區(qū)的屋頂已經(jīng)使用，提升了這些社區(qū)的檔次，也帶來(lái)了很高的收益，而且為驅(qū)散霧霾也作出了巨大貢獻(xiàn)。

怎樣確定自家屋頂光伏電站不是違建?

國(guó)家能源局2014年7月下發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第三章第十一條明文規(guī)定：項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。

據(jù)此規(guī)定，在自家屋頂上安裝家用光伏系統(tǒng)是不需要當(dāng)?shù)匾?guī)劃、安監(jiān)、城管部門進(jìn)行審批的，前提條件是安裝過(guò)程不得改變屋頂結(jié)構(gòu)。

安裝戶用光伏電站的要點(diǎn)：

1、居民如果想搭建光伏電站，最好先做好咨詢工作，特別是尋找專業(yè)的服務(wù)商將建立電站流程搞明白，以便在手續(xù)辦理過(guò)程中不至于卡殼;

2、即使利用自家屋頂建設(shè)光伏電站，也盡可能事先與物業(yè)、居委會(huì)和鄰居略做溝通。這是對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的一種積極表示，也是發(fā)展清潔、綠色能源題中應(yīng)有之意。不過(guò)就是溝通溝通，聽(tīng)聽(tīng)別人看法，又不會(huì)損失什么，可能還會(huì)因此收獲點(diǎn)贊呢。

3、在光伏電站搭建過(guò)程中，應(yīng)避免支架過(guò)界(不要過(guò)高、過(guò)寬，乃至要考慮遮擋造成的陰影面積把人家的地盤也遮住了等，多想想此類后果不是壞事)，應(yīng)嚴(yán)格按照建造規(guī)程施工。當(dāng)然，更主要的是要避免“違建”嫌疑;

4、在光伏電站建立過(guò)程中，如果遇到城管部門的調(diào)查，應(yīng)第一時(shí)間提供所有的相關(guān)手續(xù)與許可，并積極與城管部門溝通，聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，即使確實(shí)有問(wèn)題，也應(yīng)努力回避被當(dāng)場(chǎng)拆除的厄運(yùn)。

5、在打算建設(shè)屋頂電站之前，抽點(diǎn)時(shí)間，拿著設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)材料，主動(dòng)到城管和街道辦事處等部門“掛號(hào)”咨詢一下。

案例分析

案例一：武漢漢陽(yáng)招商公園1872尚府小區(qū)多棟樓的樓頂建起的光伏發(fā)電站，業(yè)主并未取得物業(yè)支持，但依然建設(shè)成功。

物業(yè)認(rèn)為：在樓頂建光伏發(fā)電站，侵占樓頂公共平臺(tái)，影響樓棟主面外觀，侵犯其他業(yè)主的集體利益。

街道辦和城管也多次上門調(diào)查，但最終城管部門也未能認(rèn)定光伏發(fā)電站為違建，所以部分業(yè)主最終還是將光伏發(fā)電站建起來(lái)了。

城管意見(jiàn)

城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。據(jù)此，城管部門認(rèn)定光伏發(fā)電設(shè)施屬于合法的，不屬于違建，故而沒(méi)有拆除。

發(fā)改委意見(jiàn)

武漢市發(fā)改委能源處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，國(guó)家一直鼓勵(lì)建設(shè)光伏發(fā)電站。按規(guī)定，建光伏發(fā)電站應(yīng)到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案。不備案就不能并網(wǎng)，也不能享受國(guó)家補(bǔ)貼。個(gè)人如果在天臺(tái)等小區(qū)公共空間安裝光伏發(fā)電設(shè)備，應(yīng)獲得小區(qū)業(yè)委會(huì)及發(fā)電站所在樓棟多數(shù)業(yè)主的同意。

武漢市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，根據(jù)《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，通道、樓梯、屋面及屋面露臺(tái)等屬于業(yè)主共有，禁止任何單位、個(gè)人侵占、處分或改作他用。利用共有部分進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)約的規(guī)定，并征得相關(guān)業(yè)主和業(yè)主大會(huì)同意。不征得其他業(yè)主同意就建光伏發(fā)電站，顯然不行。

案例總結(jié)：小區(qū)樓頂建光伏電站可以免去支持性文件手續(xù)，但要征得其他業(yè)主同意再建。

案例二：浙江某大廈頂部光伏建筑被舉報(bào)是違建。

在建設(shè)光伏電站的過(guò)程中，加蓋了鋼結(jié)構(gòu)屋頂，且沒(méi)有任何審批就建設(shè)。

市規(guī)劃局局長(zhǎng)表示：如果只是光伏板的安裝并不需要審批，但大廈屋頂加蓋已經(jīng)突破了原有的規(guī)劃控制指標(biāo)。（鋼結(jié)構(gòu)屋頂形成封閉空間，產(chǎn)生了建筑面積，且未審批），屬于違建。

從以上案例中不難看出，由于國(guó)家的支持，部分小區(qū)建設(shè)光伏電站免去了很多手續(xù)，但仍舊需要全部業(yè)主的同意書(shū)才能建立。而對(duì)于一般的陽(yáng)光房這類增加建筑面積的建筑，不論是鋼架棚還是光伏陽(yáng)光棚，都是需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃局審批的。

對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)屋頂產(chǎn)權(quán)明確，無(wú)限制因素存在家用光伏電站選址傾向于屋頂，屋頂一般來(lái)說(shuō)是閑置資源，不加以利用只能造成浪費(fèi)。把電站建設(shè)在屋頂上可以有效地利用屋頂空間，是一舉兩得的好事。農(nóng)村房屋都是單房單棟，屋頂絕對(duì)所有權(quán)屬于房子的所有者，而城市中高層建筑，則需要業(yè)主的同意書(shū)。