近來，光伏電站的用地政策出現(xiàn)了一些調(diào)整，尤其涉及耕地、林地以及水面等問題，“智匯光伏”微信公號對這些用地變化進行了系統(tǒng)梳理，特轉(zhuǎn)載如下：

隨著光伏項目的年新增裝機規(guī)?？焖僭黾?，中東部地區(qū)光伏項目的土地問題越來越突出。

中東部地區(qū)，地面電站主要以“光伏+”的模式開展，包括光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+林業(yè)、光伏+牧業(yè)等等。

2021年底以來，自然資源部、水利部、林草局等部級及下屬省級管理機構(gòu)，出臺了新的“光伏+”項目的用地政策?？梢悦黠@感覺到，對“光伏+”項目用地管理更加嚴(yán)格。未來此類項目推進過程中，要特別注意用地政策的變化動向！

本文對近期出臺的一系列“光伏+”相關(guān)的用地政策進行了梳理。

1、水利部文件

5月25日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，文件提出：光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè) 。

文件原文如下。

（五）嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、灘地生態(tài)治理、公共體育設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、航運設(shè)施、航道整治工程、造（修、拆）船項目、文體活動等，依法按照洪水影響評價類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動審批事項辦理許可手續(xù)。嚴(yán)禁以風(fēng)雨廊橋等名義在河湖管理范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)房屋。城市建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。 光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

并在官方解讀進一步解釋：

近年來，一些地區(qū)人為束窄、擠占河湖空間，過度開發(fā)河湖資源等問題仍然存在，與水爭地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變， 河湖內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目、以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋建筑、河道內(nèi)存在大量耕地甚至種植高稈作物影響行洪安全等新問題不斷出現(xiàn)。

五、對于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目，做出如何規(guī)定？

近年來，在國家推動落實碳達峰碳中和、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些地方在河湖內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項目。 《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》明確，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。 光伏和風(fēng)電項目的建設(shè)，應(yīng)堅持依法依規(guī)，不能逾越防洪安全底線。

為了維護河湖水域岸線空間完整，保障防洪、供水、生態(tài)安全，《指導(dǎo)意見》依法明確， 光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。 同時， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，考慮國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)不搞"一刀切"，對于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態(tài)安全的實際影響進行研究。 要堅持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。

2、省級水利部門文件

5月27日，江西省水利廳辦公室下發(fā)《關(guān)于開展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項目排查整改工作的通知》，要求：

為貫徹落實水利部要求，進一步加強河湖水域岸線空間管控， 請各地立即組織開展河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項目排查工作，并對問題項目按照指導(dǎo)意見要求予以整改相關(guān)排查整改工作臺賬。

1、國家林草局文件

5月17日，國家林業(yè)和草原局森林資源管理司下發(fā)《關(guān)于開展光伏電站建設(shè)使用林地書面調(diào)研的函》，要求各單位關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)政策問題提出：

（一）光伏電站建設(shè)使用林地管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則（二）劃定光伏電站建設(shè)禁建區(qū)的建議（三）劃定光伏電站建設(shè)限制區(qū)的建議（四）根據(jù)森林資源管理“一張圖”與國土“三調(diào)”融合成果，劃定光伏電站建設(shè)及光伏電池陣列使用林地的地類限制范圍，結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，重點研究“林光互補”用地模式的允許范圍、技術(shù)要求與用地政策（五）光伏電池陣列內(nèi)檢修道路、箱變和集電線路等的使用林地管理政策（六）引導(dǎo)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和新材料、新技術(shù)應(yīng)用，節(jié)約集約使用林地的建議（七）加強森林資源保護的其他措施。

同時，1）根據(jù)單位裝機容量用地面積標(biāo)準(zhǔn)和光伏電站發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測各地“十四五”期間光伏電站建設(shè)使用林地需求數(shù)量和主要建設(shè)區(qū)域。2）提出關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地后續(xù)管理問題光伏電站運營期，加強光伏電池陣列租賃林地的管理建議。

1、自然資源部文件

有媒體報道，近期自然資源部牽頭起草了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》，并征求意見。文件提出：

要做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排大型光伏基地和光伏發(fā)電項目布局，統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

實行光伏復(fù)合項目用地差別化管理。光伏復(fù)合項目不得占用耕 地和林地，在此基礎(chǔ)上積極探索“農(nóng)光互補”的有效途徑。使用農(nóng)用地不超過項目總用地面積的50%，對其中的光伏方 陣、釆用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路可不辦理用地手續(xù)。除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，光伏方陣間隔 應(yīng)合理設(shè)置，盡量避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。大型光伏基地 項目及光伏復(fù)合項目的場內(nèi)道路用地可按鄉(xiāng)村道路用地管理。

實施用地用林用草聯(lián)審機制。對于符合國土空間規(guī)劃 和用途管制要求、納入國家大型光伏基地建設(shè)范圍的項目， 各地要建立項目審批協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌保障用地用林用草 合理需求。用地審批中要嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用 地控制指標(biāo)》。

2、省級管理文件

1）江蘇省：全面摸底農(nóng)光互補項目

2022年6月2日，江蘇省 自然資源廳下發(fā)《關(guān)于提供光伏電站項目占用耕地 有關(guān)情況的函》，要求各地級市提供以下材料，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)光互補項目進行全面摸底：

1）區(qū)域光伏電站項目數(shù)量和用地規(guī)模、占用農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積, 占用耕地、園地及養(yǎng)殖水面情況

2）從行業(yè)技術(shù)角度看，光伏板鋪設(shè)有哪幾種模式，每種模式對耕地種植作物類型有何影響，是否影響耕地產(chǎn)能(盡量用量化指標(biāo))。

3）是否出臺光伏用地相關(guān)規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 從耕地保護角度看，有何突出問題與意見建議。

可以預(yù)期，未來江蘇省的農(nóng)光互補項目政策將收緊。

2）河北省 ：停止一切未開工項目建設(shè)

2022年3月11日，河北省 能源局下發(fā)《關(guān)于請對存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進行摸底統(tǒng)計的通知》，要求：對已列入省年度計劃、尚未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進行摸底統(tǒng)計。

2022年5月11日，河北省 發(fā)展和改革委員會、河北省自然資源廳 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步明確存量光伏復(fù)合項目占用耕地政策的通知》，提出：對于“未形成工程實際占用的存量項目”要調(diào)整 項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模；無法調(diào)整的應(yīng)申請取消建設(shè)計劃！

這也意味著，未來河北省將很難再有“農(nóng)光互補”項目。

3、河南?。汗夥椖咳娣e按建設(shè)用地計算

2022年5月25日，河南省 自然資源廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實耕地"進出平衡”的實施意見》，對光伏項目的用地，提出： 光伏項目， 使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)！

如果全面積按建設(shè)用地執(zhí)行，1）根本無法協(xié)調(diào)如此大規(guī)模建設(shè)用地；2）光伏項目根本就難以達到預(yù)期的經(jīng)濟效益！因此，未來河南“農(nóng)光互補”項目將很難開展。

4、山東省：停止占用耕地項目審批

2021年11月2日， 山東省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于對光伏項目用地進行核查的通知》，通知要求：

重點核查 2018年6月1日以來建設(shè)的光伏項目土地利用情況 。并從即日起，停止光伏項目用地占用耕地的備案工作 。核查光伏項目土地使用是否符合魯國土資規(guī)〔2018〕4號文件規(guī)定要求，是否履行項目建設(shè)方案和土地復(fù)合利用方案備案程序，永久性建設(shè)設(shè)施是否取得合法建設(shè)用地審批手續(xù)，布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏設(shè)施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況。

從上文中各部委出臺的一系列“光伏+”相關(guān)的用地政策文件可以看出：

隨著上述文件的發(fā)布，未來，涉水面、涉農(nóng)業(yè)、涉林業(yè)的光伏項目，用地政策可能會有比較大的變化。未來，在中東部地區(qū)開展大型地面光伏電站項目建設(shè)，要特別注意這些用地政策的變化！