2019年，我國(guó)首次推出對(duì)新增光伏發(fā)電項(xiàng)目采用平價(jià)、競(jìng)價(jià)管理政策。接下來(lái)我們著重梳理一下2019年和2020年的光伏政策情況，包括平價(jià)、競(jìng)價(jià)及戶(hù)用等方面。
     一.1月7日，國(guó)家能源局出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源[2019]19號(hào)），正式開(kāi)啟我國(guó)平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)程。

在落實(shí)接網(wǎng)消納等條件基礎(chǔ)上，由省級(jí)政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。政策對(duì)投產(chǎn)時(shí)間沒(méi)有硬性要求，只是要求2020年底前備案并開(kāi)工。平價(jià)政策的重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目提出8項(xiàng)保障措施。最直接的就是執(zhí)行不少于20年固定電價(jià)政策以及綠證交易，同時(shí)還包括：明確電網(wǎng)外線建設(shè)責(zé)任；保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)；開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，降低就近交易輸配電費(fèi)及交叉補(bǔ)貼；在“雙控”考核方面調(diào)動(dòng)地方政府積極性，超過(guò)的可再生能源消費(fèi)量不納入雙控考核。

二.4月30日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）。
    通知中明確了2019年的電價(jià)政策，其中重點(diǎn)提出：完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。明確戶(hù)用光伏補(bǔ)貼為0.18元/度，工商業(yè)及地面電站參與競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼不超過(guò)0.18元/度，補(bǔ)貼將從7月1日開(kāi)始下發(fā)。

三．5月20日，國(guó)家能源局公布第一批風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目名單。
第一批光伏平價(jià)項(xiàng)目，12個(gè)省份，裝機(jī)共14.78GW，名單中預(yù)計(jì)2019年并網(wǎng)4.47GW，從目前公開(kāi)資料看，預(yù)計(jì)年底前投產(chǎn)1GW。西北五省以及吉林，光照資源豐富，但消納受限，無(wú)平價(jià)項(xiàng)目。中南部的江西、湖南、浙江、福建、云南、重慶、四川、貴州等光照資源不好，缺席本次平價(jià)項(xiàng)目。傳統(tǒng)的熱點(diǎn)地區(qū)：河北、山東、山西、陜西在意料之中。廣東、廣西，合計(jì)獲批容量超過(guò)4GW。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年平價(jià)項(xiàng)目和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，主要電站投資企業(yè)項(xiàng)目規(guī)模中超過(guò)1GW的企業(yè)包括國(guó)電投、陽(yáng)光電源、中廣核、通威、華能、大唐、特變、廣州發(fā)展集團(tuán)等。

四.5月28日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能[2019]49號(hào)），有補(bǔ)貼項(xiàng)目分五類(lèi)進(jìn)行管理。   
       競(jìng)價(jià)規(guī)則按補(bǔ)貼降幅從高到低排序。政策中采用了修正電價(jià)，修正后按電價(jià)從低到高排序。
五.7月11日，競(jìng)價(jià)結(jié)果公布。
     22個(gè)省份，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目總規(guī)模22.79GW。其中，地面項(xiàng)目18GW，分布式項(xiàng)目4.7GW。平均度電補(bǔ)貼0.065元/kWh，較2018年下降50%以上。

六．2019年戶(hù)用光伏項(xiàng)目
     截至10月底，共有5.29GW戶(hù)用光伏項(xiàng)目納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，其中2018年并網(wǎng)容量1.10GW。2019年1-10月戶(hù)用光伏并網(wǎng)4.19GW，占全部新增分布式裝機(jī)的43%。至此，戶(hù)用2019年補(bǔ)貼指標(biāo)暫時(shí)告一段落。

七.12月16日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》。

文件明確：2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目配置工作總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按2019年工作方案執(zhí)行；平價(jià)項(xiàng)目可由各省級(jí)能源主管部門(mén)在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行實(shí)施。關(guān)于補(bǔ)貼預(yù)算總金額、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和戶(hù)用項(xiàng)目度電補(bǔ)貼、三類(lèi)資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)等問(wèn)題，尚未給出明確答復(fù)。年尾這份“猶抱琵琶半遮面”的通知，是國(guó)家主管部門(mén)為穩(wěn)定行業(yè)軍心的“交代”，也是對(duì)光伏行業(yè)未來(lái)發(fā)展的信心和期許——畢竟，中國(guó)的光伏行業(yè)在全球市場(chǎng)的地位是無(wú)可撼動(dòng)的。    2020年，有“光”就有希望。光伏人加油！