整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點政策，對于全面開發(fā)潛力巨大的我國屋頂分布式光伏市場意義重大且正當(dāng)其時，必將有力促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)和強力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

我國既需要也適合全面開發(fā)屋頂分布式光伏，目前除戶用光伏外都已平價上網(wǎng)，全面開發(fā)屋頂分布式光伏條件基本具備。然而，因分散而導(dǎo)致軟成本高居不下仍然制約著屋頂分布式光伏的全面開發(fā)。國家能源局提出了整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)的新思路，用集約化開發(fā)分布式光伏，可以有效化解分散與集中的內(nèi)在矛盾，將有力促進(jìn)屋頂分布式光伏全面開發(fā)，意義重大，時機正佳。

當(dāng)然，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏并非易事。為了謹(jǐn)慎起見，國家能源局在全國組織開展整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，既是必要也是合理的。

國家能源局關(guān)于整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點文件包含試點條件、落實保障措施、政策支持與方案要求四個方面，一是社會效應(yīng)與經(jīng)濟效益顯著，必須能夠促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠給投資者帶來可觀的經(jīng)濟效益；二是單位裝機成本較低，在現(xiàn)行光伏技術(shù)下單位裝機成本應(yīng)低于5元/瓦； 三是普及率較高，縣域內(nèi)宜裝屋頂盡可能地裝上光伏；四是各方積極參與，屋頂分布式光伏涉及面廣，能為多方帶來大小不等的利益，有效模式能夠吸引多方共同參與。因此，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作也可圍繞這幾個方面進(jìn)行探索。

屋頂分布式光伏開發(fā)涉及因素眾多，主要有：地區(qū)光照與屋頂資源豐度，屋頂類別與空間聚散，屋頂業(yè)主類型與屬性，屋頂光伏電力屬性與消納，開發(fā)主體與運營維護，投資來源與收益分配，這些因素的不同組合就會形成不同的開發(fā)模式。另外，屋頂分布式光伏深受政策影響，主要有：黨政機關(guān)與文教衛(wèi)等公共機構(gòu)屋頂安裝光伏的政策導(dǎo)向與經(jīng)費預(yù)算，電價政策及變動，戶用光伏補貼與居民電價補貼政策及變動等。

目前，我國整縣光伏開發(fā)已經(jīng)過一段時間的實踐，形成了六種主流開發(fā)模式：

（一）屋頂租賃模式。在具備應(yīng)用條件試點的黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、工商業(yè)及農(nóng)村居民所屬建構(gòu)筑物屋頂，可采用屋頂租賃模式，租賃費用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機實際面積確定單價，由開發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費用。

（二）電量電價收益分成模式。在屋頂光伏電站運營期內(nèi)，開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，按照屋頂電站年度總發(fā)電量向屋頂業(yè)主支付電價現(xiàn)金比例分成，一般業(yè)主分成比例不低于2成。

（三）租金+固定比例收益模式。租賃公共屋頂開展分布式光伏的采用本模式，其中租金為支付給建筑物產(chǎn)權(quán)方的，按照商定價格計算；固定比例收益的對象是當(dāng)?shù)卣?，政府協(xié)助企業(yè)完成整縣分布式光伏項目落地和建設(shè)，項目運營期間，每年從可供分配凈利潤中計提規(guī)定比例給地方政府。

（四）電價打折模式。開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，屋頂電站發(fā)電量屋頂業(yè)主優(yōu)先使用，屋頂業(yè)主購買使用光伏發(fā)電的電力，按一定折扣電價使用電能，富余電力上網(wǎng)。業(yè)主購買電價不得高于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。

（五）“業(yè)主入股”模式。由投資建設(shè)運營企業(yè)出資建設(shè)運營，屋主以屋頂面積折價量化參股，按比例分享發(fā)電收益，具體參股比例由雙方自行協(xié)商。

（六）整鎮(zhèn)推進(jìn)模式。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與經(jīng)濟效益好的央國企或本地企業(yè)實施集中連片開發(fā)、整鎮(zhèn)推進(jìn)，多樣多元推進(jìn)示范應(yīng)用，充分發(fā)揮其技術(shù)和市場開拓優(yōu)勢，大力推動鄉(xiāng)村振興，建設(shè)模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外棚體等。

各地積極應(yīng)探索適合大規(guī)模推廣的有效模式。整縣推進(jìn)屋頂分布式開發(fā)旨在用集約化開發(fā)分布式光伏，各地在試點階段亟須探索出適合全面推廣的有效模式及相應(yīng)的政策支持，不能套用集中式光伏開發(fā)模式，尤其慎用“一企包一縣”的開發(fā)模式，復(fù)雜問題不能簡單化，否則就偏離了試點本意。