2021年6月開始，整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點申報后，屋頂光伏按下“加速鍵”，新增裝機規(guī)模首次超過集中式光伏發(fā)電，成為光伏新增裝機主要來源。然而，好景不長，11月1日，河南鄧州市發(fā)改委發(fā)布通知，暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。除鄧州外，目前全國已有超過10個縣市暫停光伏項目備案。短短數(shù)月從啟動到暫停，屋頂光伏到底是“餡餅”還是“陷阱”，引發(fā)社會爭議。
屋頂光伏并非新事物。早在1998年，荷蘭提出“百萬個太陽能屋頂計劃”。2010年，美國通過了“千萬太陽能屋頂計劃”，2013年至2021年每年投入不少于2.5億美元補貼屋頂光伏項目。2009年，我國開始實施“金太陽工程”，為屋頂光伏發(fā)電項目提供財政補貼。
我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大，僅鄉(xiāng)村戶用光伏裝機總?cè)萘靠蛇_10億千瓦，對應(yīng)市場總?cè)萘?萬億元。開展整縣推進屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，削減電力尖峰負荷，也有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，引導居民綠色能源消費，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。由此看來，屋頂光伏這塊“餡餅”確實誘人。
餡餅美味，但用料和做法不對則容易變成 “陷阱”。早在數(shù)年前的屋頂光伏建設(shè)熱潮中，憑借廣為流行的“光伏貸”，大批金融機構(gòu)和雜牌光伏企業(yè)涌入市場，催生出卷款跑路、貨不對板、無人運維等亂象，讓一些用戶背負高額貸款無法償還，銀行貸款也變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。
此輪整縣推進屋頂光伏建設(shè)過程中，一些企業(yè)在利益驅(qū)使下，出現(xiàn)搶跑心態(tài)，通過圈而不建、虛假宣傳、無資質(zhì)建設(shè)等擾亂市場秩序行為蠶食 “蛋糕”。比如，有的企業(yè)聘用本地業(yè)余人員推銷，盲目搶占屋頂，但不考慮屋頂安裝條件；再加上光伏組件質(zhì)量參差不齊、設(shè)備安裝不規(guī)范、后期運維服務(wù)跟不上，造成群眾利益嚴重受損。
大量企業(yè)短時間內(nèi)扎堆申報屋頂光伏，對電網(wǎng)沖擊較大，電網(wǎng)容量和安全難以承載。屋頂光伏設(shè)備小、穩(wěn)定性差、布局分散，缺乏集中式電站的監(jiān)控和運行能力，給電網(wǎng)安全帶來極大挑戰(zhàn)。如果不詳細調(diào)研當?shù)仉娋W(wǎng)荷載和消納能力，放任各類企業(yè)任意開發(fā)，在未來大規(guī)模并網(wǎng)之后，屋頂光伏還將面臨更多不確定性。
屋頂光伏是最貼近百姓生活的新能源利用形式之一，無序發(fā)展不僅會影響老百姓的信心，也不利于形成可再生能源發(fā)展的良好輿論氛圍，從而影響“雙碳”進程。
做大屋頂光伏“餡餅”，要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。屋頂光伏直接布置在用戶側(cè)，與城市鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、電源電網(wǎng)規(guī)劃等密切相關(guān)。其發(fā)展規(guī)劃要與各專項規(guī)劃相互呼應(yīng)、有效銜接。要遏制當前 “大躍進”的勢頭，首先通過試點方式積累經(jīng)驗，針對當前出現(xiàn)的系列問題探索解決辦法，在試點成功基礎(chǔ)上，分階段推廣應(yīng)用。
做大屋頂光伏“餡餅”，要規(guī)范有序并網(wǎng)。大規(guī)模屋頂光伏并網(wǎng)將對電力系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、電能質(zhì)量、調(diào)度運行等方面帶來深刻影響，要針對屋頂光伏制定相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)定，在遵循一定的規(guī)程條件下有序并網(wǎng)，避免對公共電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行產(chǎn)生沖擊，保證屋頂光伏項目的安全和長久性。
做大屋頂光伏“餡餅”，要加強技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。光拼價格、拼速度，不符合新時代要求。屋頂和光伏分屬建筑和新能源兩大跨界行業(yè)，必須要保證屋頂安全才能保障光伏電站長達25年的使用壽命。要研發(fā)更適合屋頂?shù)母咝Ч夥到y(tǒng)，推動屋頂電站向光伏建筑一體化拓展。同時，通過合理的商業(yè)模式調(diào)動用戶積極性，保障各方利益。
總之，屋頂光伏建設(shè)不是“搶地盤”，整縣屋頂光伏推進背后，地方政府、央企、民企利益交織，如何避免亂象叢生，實現(xiàn)多方共贏，仍需多方共同探索。