微能源】是一個(gè)由中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心與中國(guó)能源投資網(wǎng)聯(lián)合推出的專業(yè)移動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

關(guān)注【微能源】，您可以及時(shí)了解電力、煤炭、石油天然氣、頁(yè)巖氣、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等未來(lái)能源以及城市礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、智慧能源、排放等新興行業(yè)最前沿的技術(shù)、國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等方面的資訊。

中國(guó)改革開(kāi)放之路基本上是采用后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，是指后發(fā)展國(guó)家可以從先行發(fā)達(dá)國(guó)家那里很快模仿到技術(shù)，不必走彎路，甚至可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)機(jī)會(huì)，直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并融入其全球產(chǎn)業(yè)鏈中，使后來(lái)者能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅篤信后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，而且走出了一條“用市場(chǎng)換技術(shù)”的“血淚” 之路。

政府的有形之手

在2004 年光伏產(chǎn)業(yè)起步時(shí)，因創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，使該產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了三波起伏。為扶持該產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保經(jīng)濟(jì)，政府的確給予該產(chǎn)業(yè)超國(guó)民的政策待遇。國(guó)家發(fā)改委2006年 1月4 日頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格（2006） 7號(hào)）》著重規(guī)定：針對(duì)不同可再生能源技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)性，明確上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式和水平；明確可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)超出部分由全體電力用戶分?jǐn)偟脑瓌t，確定分?jǐn)偹?、具體的征收、支出的管理辦法。不僅從此拉開(kāi)了可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)提速的大幕，而且超越權(quán)限，替全國(guó)人大做主，從全體國(guó)民的錢包中拿錢發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。

但2008 年遇上了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)一樣都出現(xiàn)了外需不足的問(wèn)題，為了確保國(guó)內(nèi)GDP和就業(yè)，政府意外采取了 4萬(wàn)億元財(cái)政外加三年26 萬(wàn)億元信貸的超大規(guī)模貨幣刺激的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使想進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)和想引進(jìn)多晶硅等光伏發(fā)電組件生產(chǎn)裝備的企業(yè)獲得了極大的融資便利。

2009年 12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于修改可再生能源法的決定》，提出國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。進(jìn)一步規(guī)定基金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。值得注意的是，可再生能源電價(jià)附加收入部分主要來(lái)源于銷售電價(jià)的分?jǐn)偅⒂呻娋W(wǎng)企業(yè)代收。

既有全國(guó)人大以立法形式開(kāi)道，又有金融機(jī)構(gòu)超大規(guī)模信貸額度護(hù)航，再加上地方政府官員承載GDP 考核壓力后的激情保駕，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)又借到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)之東風(fēng)，天時(shí)地利人和一樣不缺，使其不想做大都難。該產(chǎn)業(yè)不僅逆經(jīng)濟(jì)大勢(shì)從幾家企業(yè)迅速膨脹到數(shù)十家，而且迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

一方面，出口受阻，美歐等國(guó)家針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查不斷增加，另一方面，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又遭到電網(wǎng)公司“懈怠”，使光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)退維谷。更為痛苦的是，截至2011 年底，可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)到107億元。若不進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)  2015年該資金缺口將達(dá)到330 億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。于是，國(guó)家發(fā)展改革委再次做主發(fā)通知，要求從2013年 9月25 日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到 1.5分錢。政府又一次用有形之手將補(bǔ)貼基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高了近88% 。

從可再生能源發(fā)展基金構(gòu)成看，除來(lái)自財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金外，調(diào)價(jià)前的存量是全體電力用戶分?jǐn)?，調(diào)價(jià)后是除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電者上繳增值88% 部分的附加收入。但這部分附加收入又會(huì)以電價(jià)成本加價(jià)分?jǐn)偟缴a(chǎn)出的其他產(chǎn)品上，最終由居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買單。

由于全民買單式的補(bǔ)貼政策既可以快速培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，又能降低企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。于是，在后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論指導(dǎo)下，爭(zhēng)先恐后地引進(jìn)，落后，再引進(jìn)，再落后，隨即造成產(chǎn)能過(guò)剩和惡性價(jià)格戰(zhàn)。到2011 年前，國(guó)內(nèi)共有43家西門(mén)子法多晶硅企業(yè)， 20家物理法多晶硅企業(yè)，由于沒(méi)有足夠的創(chuàng)新能力，隨著多晶硅價(jià)格持續(xù)下跌，造成大批競(jìng)爭(zhēng)力低和依靠減稅、補(bǔ)貼都無(wú)法生存的企業(yè)被迫關(guān)停，結(jié)果又造成引進(jìn)流水線的沉沒(méi)成本發(fā)生。

補(bǔ)貼、減稅似乎成了光伏行業(yè)的一劑毒藥。同時(shí)，更顯露出政府以無(wú)約束無(wú)成本資金構(gòu)建的國(guó)家可再生能源發(fā)展基金去扶持非公共產(chǎn)品所造成的市場(chǎng)低效等問(wèn)題。似乎印證著美國(guó)前總統(tǒng)羅納德·里根所說(shuō)，“政府并不是解決問(wèn)題的方法，政府才是問(wèn)題本身所在?！?

誰(shuí)是補(bǔ)貼最大贏家

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)正向后發(fā)劣勢(shì)挺近，經(jīng)濟(jì)增速下滑，創(chuàng)新能力增長(zhǎng)緩慢，腐敗問(wèn)題成堆、貧富差距增大等，但可喜的是，在此輪高代價(jià)的大浪淘沙中，最大3 家生產(chǎn)多晶硅企業(yè)的產(chǎn)量占16家總產(chǎn)量的 69%，行業(yè)集中度有了大幅提高，確實(shí)得益于技術(shù)進(jìn)步。

截至2014 年6月底，國(guó)內(nèi)多晶硅全行業(yè)平均綜合電耗已由 2010年的每公斤180 千瓦時(shí)降至每公斤100千瓦時(shí)，還原電耗由每公斤 120千瓦時(shí)降至每公斤75 千瓦時(shí)，少數(shù)先進(jìn)企業(yè)綜合電耗已降至每公斤70千瓦時(shí)以下，還原電耗已降至每公斤 45千瓦時(shí)以下，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平相當(dāng)。流化床技術(shù)的應(yīng)用也在進(jìn)一步推進(jìn)，這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步降低多晶硅生產(chǎn)成本，預(yù)計(jì)新的硅烷流化床技術(shù)達(dá)產(chǎn)之后，作為現(xiàn)有主流西門(mén)子法多晶硅產(chǎn)品的部分補(bǔ)充，其生產(chǎn)成本有望降至每公斤 10美元以下。

但不幸的是，上述光伏產(chǎn)業(yè)僅有的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力卻被爭(zhēng)奪市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)吞噬，使補(bǔ)貼變成了敢吃“螃蟹”投資人的紅利。但觀察分布式投資者的賬單不難發(fā)現(xiàn)，其背后真正最大受益者卻是電網(wǎng)公司。

在寧夏，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)0.359 元，居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.448元，但要賣電給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價(jià)卻只有每千瓦時(shí) 0.236元，電網(wǎng)公司毛利竟高達(dá)52.11% ，不僅高于煤炭的跌路運(yùn)輸和天然氣的管道運(yùn)輸利潤(rùn)率，而且，在國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)時(shí)，總是“習(xí)慣性”地將利潤(rùn)盡可能地讓渡給電網(wǎng)公司，如2011年 11月30 日調(diào)價(jià)時(shí)就將銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)分別上調(diào)了每千瓦時(shí)3分和 2.5分。電網(wǎng)公司坐地就可輕松獲得高達(dá)20% 的利潤(rùn)增量，是一般工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)增量一倍以上。

電網(wǎng)公司不僅牟到了（自定價(jià)）豐厚存量利潤(rùn)，更牟到了（發(fā)改委定價(jià)）超額增量利潤(rùn)。使理應(yīng)直接鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)給光伏發(fā)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼，卻讓電網(wǎng)公司通過(guò)定價(jià)權(quán)和討價(jià)權(quán)從中謀得了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)大頭。而吃“螃蟹”的投資人在得到補(bǔ)貼的同時(shí)，不僅必須去承擔(dān)光伏發(fā)電功率衰減等質(zhì)量問(wèn)題可能帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和忍受長(zhǎng)達(dá) 10年左右的投資回收期，而且要為電網(wǎng)公司打工，上繳入網(wǎng)的超額利潤(rùn)。

（Microenergy] est une plate - forme Internet d'énergie mobile professionnelle lancée conjointement par le Centre de recherche sur le développement énergétique de l'Association chinoise d'investissement et le réseau d'investissement énergétique de la Chine.



En prêtant attention à [Micro - énergie], vous pouvez obtenir en temps opportun des informations sur les sources d'énergie futures telles que l'électricité, le charbon, le pétrole et le gaz naturel, le gaz de schiste, l'énergie éolienne, le photovolta?que et la biomasse, ainsi que sur les technologies de pointe, les politiques industrielles nationales pertinentes, la situation actuelle et les tendances de développement des industries émergentes telles que les minéraux urbains, les économies d'énergie et la protection de l'environnement, l'économie circulaire, les véhicules électriques, le stockage de l'énergie, l'énergie intelligente et les émissions.

La voie de la réforme et de l'ouverture de la Chine consiste essentiellement à adopter la théorie de l'avantage du développement tardif, c'est - à - dire que les pays en développement peuvent rapidement imiter la technologie des pays développés d'abord et n'ont pas besoin d'emprunter une voie tortueuse. Ils peuvent même utiliser les possibilités d'ajustement et de modernisation de la structure industrielle des pays développés pour réaliser directement la modernisation de la structure industrielle et s'intégrer dans leur cha?ne industrielle mondiale afin que les pays en développement puissent réaliser la modernisation avec succès. Non seulement l'industrie photovolta?que de notre pays croit fermement à la théorie de l'avantage post - développement, mais elle a également pris la route du ? sang et des larmes ? de ? l'échange du marché contre la technologie ?.




La main tangible du Gouvernement




Au début de l'industrie photovolta?que en 2004, en raison de l'insuffisance de la capacité d'innovation et du développement insuffisant du marché, l'industrie a connu trois vagues de fluctuation. Afin de soutenir l'industrie et de favoriser l'économie de la protection de l'environnement, le Gouvernement accorde effectivement à l'industrie un traitement politique super national. Le 4 janvier 2006, la Commission nationale du développement et de la réforme a publié les mesures d'essai pour l'administration des prix et de la répartition des co?ts de la production d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables (fgj (2006) No 7), qui stipulent principalement que: Compte tenu des caractéristiques et de l'économie des différentes technologies d'énergie renouvelable, le mode et le niveau de tarification du prix de rachat doivent être précisés; Préciser le principe selon lequel tous les utilisateurs d'électricité doivent répartir l'excédent du prix de rachat de l'électricité produite à partir de sources d'énergie renouvelables et déterminer le niveau de répartition, la perception spécifique et les mesures de gestion des dépenses. Non seulement cela a - t - il permis d'accélérer l'industrie de la production d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables, mais il a également outrepassé son autorité et a pris la tête de l'Assemblée populaire nationale, prenant de l'argent du portefeuille de tous les citoyens pour développer l'industrie.




Mais en 2008, face à la crise économique mondiale, la production d'énergie photovolta?que, comme d'autres industries, est confrontée au problème de la demande extérieure insuffisante. Afin d'assurer le PIB intérieur et l'emploi, le Gouvernement a accidentellement adopté un plan économique de stimulation monétaire à très grande échelle de 4 billions de yuans de financement plus 26 billions de yuans de crédit sur trois ans, ce qui a grandement facilité le financement des entreprises qui veulent entrer dans l'industrie et importer des équipements de production de modules de production d'énergie photovolta?que tels que le polysilicium.




En décembre 2009, la douzième session du Comité permanent du onzième Congrès populaire national a adopté la décision sur la modification de la loi sur les énergies renouvelables, qui proposait la création d'un fonds national de développement des énergies renouvelables. Il est en outre précisé que les sources de financement du fonds comprennent les fonds spéciaux organisés par l'état au cours de l'exercice budgétaire et les recettes supplémentaires provenant des prix de l'électricité des énergies renouvelables per?us conformément à la loi. Il convient de noter que la partie des recettes supplémentaires provenant des tarifs des énergies renouvelables provient principalement de la répartition des prix de vente et est collectée par les entreprises de réseau.




L'industrie de l'énergie photovolta?que a également emprunté le vent de l'est de l'économie de la protection de l'environnement, qui est bénéfique pour les gens partout dans le monde, de sorte qu'elle ne veut pas faire la plupart des choses difficiles. L'industrie non seulement s'est rapidement développée contre la tendance économique de plusieurs entreprises à des dizaines, mais a également connu une surcapacité rapide.




D'une part, les exportations ont été bloquées et les enquêtes anti dumping menées par les états - Unis et l'Europe sur les produits photovolta?ques chinois ont continué d'augmenter. D'autre part, l'expansion du marché intérieur a été ? laxiste ? par les sociétés de réseau électrique, ce qui a conduit l'industrie de la production d'énergie photovolta?que à la récession. Plus douloureusement, à la fin de 2011, le déficit de financement supplémentaire pour le prix de l'énergie renouvelable s'élevait à 10,7 milliards de yuans. Sans une nouvelle augmentation des frais, le déficit de financement devrait atteindre environ 33 milliards de RMB en 2015. Cela aura de graves répercussions négatives sur le règlement des factures d'électricité des entreprises de production d'énergie renouvelable et sur le développement sain de l'ensemble de l'industrie. En conséquence, la Commission nationale du développement et de la réforme a de nouveau publié une circulaire demandant que la norme supplémentaire de prix de l'électricité pour les énergies renouvelables soit portée de 0,8 à 1,5 centime par kWh à compter du 25 septembre 2013, à l'exception de l'électricité destinée à la vie des résidents et à la production agricole. Une fois de plus, le Gouvernement a augmenté de près de 88% les critères de perception des fonds de subvention.




Du point de vue de la composition du Fonds de développement des énergies renouvelables, à l'exception des fonds spéciaux prévus pour l'exercice financier, le stock avant ajustement des prix est réparti entre tous les utilisateurs d'électricité, et après ajustement des prix est le revenu supplémentaire de 88% de la valeur ajoutée versée par d'autres utilisateurs d'électricité, à l'exception de l'électricité destinée à la vie des résidents et à la production agricole. Mais cette partie du revenu supplémentaire sera répartie entre d'autres produits fabriqués à un prix plus élevé que le co?t de l'électricité, qui sera finalement payé par les résidents et la production agricole.




étant donné que la politique de subvention à l'achat unique par l'ensemble de la population peut non seulement favoriser rapidement le marché intérieur de l'énergie photovolta?que, mais aussi réduire le risque d'entrée des entreprises sur le marché de l'énergie photovolta?que. Par conséquent, sous la direction de la théorie de l'avantage post - développement, s'efforcer d'introduire, de prendre du retard, de réintroduire, de prendre du retard, puis de provoquer une surcapacité et une guerre des prix vicieuse. Jusqu'en 2011, il y avait 43 entreprises de silicium polycristallin de procédé Siemens et 20 entreprises de silicium polycristallin de procédé physique en Chine. En raison de l'insuffisance de la capacité d'innovation et de la baisse continue du prix du silicium polycristallin, un grand nombre d'entreprises ayant une faible compétitivité et qui ne pouvaient pas survivre par Des réductions d'imp?ts et des subventions ont été fermées, ce qui a entra?né le co?t irrécupérable de l'introduction d'une ligne de production.




Les subventions et les réductions d'imp?ts semblent être un poison pour l'industrie photovolta?que. Dans le même temps, il montre également que le Fonds national de développement des énergies renouvelables, qui est construit par le Gouvernement avec des fonds non contraignants et sans co?t, soutient les produits non publics, ce qui entra?ne une inefficacité du marché. Cela semble confirmer ce que l'ancien Président Ronald Reagan a dit: ? le Gouvernement n'est pas la solution, c'est le problème lui - même ?.




Qui est le plus grand gagnant des subventions?




Bien que l'économie chinoise soit très proche d'un retard positif, d'un ralentissement de la croissance économique, d'une croissance lente de la capacité d'innovation, d'une accumulation de problèmes de corruption et d'une augmentation de l'écart entre riches et pauvres, il est gratifiant de constater que les trois plus grandes entreprises productrices de polysilicium représentent 69% de la production totale de 16 entreprises dans le cadre de ce cycle de ruée vers le sable à co?t élevé, et que le degré de concentration de l'industrie a considérablement augmenté, ce qui a effectivement bénéficié des progrès technologiques.




à la fin de juin 2014, la consommation globale moyenne d’énergie de l’ensemble de l’industrie nationale du polysilicium était tombée de 180 kWh par kilogramme en 2010 à 100 kWh par kilogramme, la consommation d’énergie de réduction était tombée de 120 kWh par kilogramme à 75 kWh par kilogramme, la consommation globale d’énergie de quelques entreprises avancées était tombée en dessous de 70 kWh par kilogramme et la consommation d’énergie de réduction était tombée en dessous de 45 kWh par kilogramme, ce qui est comparable au niveau technologique international des entreprises avancées. L'application de la technologie des lits fluidisés, qui réduira encore le co?t de production du polysilicium, devrait être réduite à moins de 10 $US / kg en tant que complément partiel des produits polysiliciques Siemens traditionnels existants après la production de la nouvelle technologie des lits fluidisés au SILANE.




Malheureusement, la compétitivité des produits causée par les seules innovations et progrès technologiques de l'industrie photovolta?que a été engloutie par la guerre des prix sur le marché, ce qui a transformé les subventions en dividendes pour les investisseurs qui osent manger du ? crabe ?. Mais il n'est pas difficile d'observer les factures des investisseurs distribués, dont les plus grands bénéficiaires sont les entreprises de réseau électrique.




à Ningxia, la subvention du prix de l'électricité de l'état pour le projet de production d'électricité photovolta?que distribuée connectée au réseau est de 0359 yuan / kWh et le prix de l'électricité résidentielle est de 0448 yuan / kWh. Cependant, pour vendre l'électricité à la compagnie de réseau, le prix de l'électricité sur le réseau est seulement 0236 yuan / kWh. La marge brute de la compagnie de réseau atteint 52,11%, ce qui est non seulement supérieur à la marge bénéficiaire du transport routier du charbon et du transport par Pipeline du gaz naturel, mais aussi, lorsque la NDRC augmente le prix de l'électricité, Il est toujours ? habituel? de céder les bénéfices aux compagnies de réseau dans la mesure du possible, par exemple en augmentant les prix de vente et de rachat de 3 et 2,5 points par kWh respectivement lors de l’ajustement des prix le 30 novembre 2011. Les entreprises de réseau peuvent facilement obtenir jusqu'à 20% d'augmentation des bénéfices, soit plus du double de l'augmentation moyenne des bénéfices des entreprises industrielles ordinaires.




Les sociétés de réseau électrique ont non seulement réalisé de riches bénéfices d'inventaire (auto - évaluation), mais aussi des bénéfices supplémentaires (tarification de la NDRC). Les subventions qui devraient être directement encouragées ou récompensées pour l'innovation technologique des entreprises de production d'énergie photovolta?que permettent aux entreprises de réseau électrique d'obtenir des bénéfices sans risque grace au pouvoir de tarification et au pouvoir de négociation. Et les investisseurs qui mangent du ? crabe ? doivent non seulement supporter le risque d'investissement causé par des problèmes de qualité tels que l'atténuation de la production d'énergie photovolta?que et supporter une période de récupération d'investissement d'environ 10 ans, mais aussi travailler pour la compagnie d'électricité et payer les bénéfices excédentaires.
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