近年來，隨著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會變革發(fā)展，新能源風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)項目再一次收到高度關(guān)注。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)毫無疑問是實(shí)現(xiàn)“碳中和”“碳達(dá)峰”的重要路徑之一，但僅僅有熱情、沖動、有資金就可以開發(fā)建設(shè)新能源項目了嗎？雙碳背景下，新能源風(fēng)電、光伏項目企業(yè)除了抓住發(fā)展機(jī)遇外，更需要注意風(fēng)險防范。

本文將以新能源風(fēng)電、光伏項目中存在的高發(fā)爭議點(diǎn)為入手，結(jié)合相關(guān)情況提出有效的實(shí)務(wù)建議。

01未經(jīng)招投標(biāo)的新能源基礎(chǔ)設(shè)施項目施工合同效力及違約責(zé)任承擔(dān)

國家對項目并網(wǎng)時間的具有一定要求，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)項目業(yè)主忽略公開招標(biāo)程序而通過直接指定的方式確定施工單位。此時，各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)如何界定？是否依然可按當(dāng)時約定主張權(quán)利？

新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目屬于必須經(jīng)公開招標(biāo)的項目。未經(jīng)公開招標(biāo)的新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目施工合同將被法院認(rèn)定為無效。在建設(shè)工程施工合同無效的情況下，相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、工程價款支付、違約責(zé)任等約定不具備直接約束力，在實(shí)踐中，法院將參照原有約定進(jìn)行酌定處理。

In recent years, with the realization of“Double carbon” economic and social reform and development, new energy wind power, photovoltaic industry projects once again received high attention. The development of new energy industry is undoubtedly one of the important ways to achieve carbon neutrality and peak carbon. But can new energy projects be developed with enthusiasm, impulse and capital? Under the double-carbon background, the new energy wind power, photovoltaic project enterprises in addition to seize development opportunities, but also need to pay attention to risk prevention. This paper will take the new energy wind power, photovoltaic projects in the high-frequency controversial points for the start, combined with the relevant situation to put forward effective practical recommendations.

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

雖然建設(shè)工程施工合同無效，但針對工程的結(jié)算，依然應(yīng)當(dāng)注意在項目建設(shè)過程中保留設(shè)計變更、工期順延等對工程結(jié)算具有重要意義的書面材料或工程簽證，必要時，可通過監(jiān)理還原案件事實(shí)。

02指定材料不合格引發(fā)的工程質(zhì)量責(zé)任

在新能源項目建設(shè)過程中，部分業(yè)主為控制工程質(zhì)量、節(jié)省工程時間，會提前指定特定的設(shè)備供應(yīng)商、生產(chǎn)商，要求承包人直接與其簽署供貨合同。在此種情況下，如因設(shè)備、材料質(zhì)量不合格所引起的工程發(fā)生質(zhì)量問題時，賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)呢？

應(yīng)當(dāng)結(jié)合引起賠償責(zé)任的根本原因：

如設(shè)備、材料的技術(shù)規(guī)格、價格均為業(yè)主方與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)，承包人僅承擔(dān)材料、設(shè)備的結(jié)算，此時可認(rèn)定業(yè)主方指定購買成立。且承辦人在施工過程中嚴(yán)格審查相關(guān)產(chǎn)品合格證、進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并無其他過錯的情況下，賠償責(zé)任應(yīng)由設(shè)備、材料供應(yīng)商承擔(dān)。

雖然此時為業(yè)主方指定購買，但承包方在施工過程中未盡到相關(guān)的審慎義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)： 以項目業(yè)主方為視角

①業(yè)主選擇設(shè)備、材料供應(yīng)商時應(yīng)當(dāng)選擇知名品牌，并核實(shí)其資質(zhì)，對其生產(chǎn)能力、供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審慎調(diào)查

②在此情形下應(yīng)當(dāng)與設(shè)備、材料供應(yīng)商就質(zhì)量問題造成損失的違約責(zé)任進(jìn)行明確約定

③在施工合同中，注意約定承包人對供應(yīng)商資質(zhì)的核實(shí)、對設(shè)備、材料質(zhì)量的檢驗(yàn)責(zé)任

03設(shè)備延期供貨/交貨，導(dǎo)致項目延期并網(wǎng)，業(yè)主主張合同解除、逾期交貨違約金、發(fā)電量損失

在新能源項目中，未按照既定計劃投產(chǎn)時間并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電，將有可能導(dǎo)致無法享受電價補(bǔ)貼，項目預(yù)期收益將會嚴(yán)重減損。此時設(shè)備供應(yīng)方應(yīng)就《買賣合同》承擔(dān)違約責(zé)任，但是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)備使用方的發(fā)電量損失？

針對新能源項目的特定設(shè)備（如輸變電工程美式箱式變壓器），設(shè)備供應(yīng)方在訂立合同時對設(shè)備用途明知、對設(shè)備使用方的設(shè)備用途明知，且對該設(shè)備運(yùn)行的特殊條件（如風(fēng)力、太陽能）明知時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對設(shè)備延期交貨將造成的損失存在足夠預(yù)見。設(shè)備使用方主張設(shè)備供應(yīng)商賠償發(fā)電量損失，屬于可期待利益范圍，應(yīng)當(dāng)予以支持。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

符合可期待利益范圍時的賠償責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)備《買賣合同》的違約責(zé)任，違約方應(yīng)謹(jǐn)慎履約，避免擴(kuò)大損失。

04項目設(shè)備年發(fā)電小時未達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主能否拒付工程款？

在新能源項目建設(shè)過程中，極易產(chǎn)生設(shè)備及工程質(zhì)量問題。合同當(dāng)事人在合同中通常會約定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備參數(shù)；或采用一定的技術(shù)指標(biāo)間接約定設(shè)備或工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如項目年發(fā)電小時。若項目并網(wǎng)投產(chǎn)后并未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)，項目業(yè)主能否以工程/設(shè)備存在質(zhì)量問題為由拒付工程款？

實(shí)踐中，新能源項目的發(fā)電小時數(shù)往往受多方面因素影響，除設(shè)備和主要部件的質(zhì)量外，對項目現(xiàn)場的客觀條件（如風(fēng)速、太陽光強(qiáng)度等天氣因素）、運(yùn)維人員的技術(shù)操作水平和方法等均對項目的實(shí)際發(fā)電情況產(chǎn)生影響。

如雙方約定以項目年發(fā)電小時是否達(dá)標(biāo)作為設(shè)備質(zhì)量合格的判斷依據(jù)時，項目發(fā)電小時數(shù)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，且項目業(yè)主無法提供充分證據(jù)證明其在質(zhì)量異議期內(nèi)主張質(zhì)量不符約定的，無法認(rèn)定設(shè)備存在質(zhì)量問題。項目業(yè)主無法據(jù)此作為拒付工程款的合理理由。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

承辦單位應(yīng)結(jié)合項目可行性研究報告、項目核準(zhǔn)批復(fù)/備案證明等文件，根據(jù)既有文件確定的標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置設(shè)備年利用率等與設(shè)備質(zhì)量直接掛鉤的指標(biāo)，約定清晰、完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程。

項目業(yè)主應(yīng)在合同內(nèi)約定合理的質(zhì)量異議期，并在設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題時及時留存證據(jù)，或委托第三方機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量鑒定。

05光伏項目工期延誤且未經(jīng)竣工驗(yàn)收，項目業(yè)主以此拒付工程款，不予支持

在實(shí)踐中，新能源項目的業(yè)主為保障自身權(quán)益，經(jīng)常將合同付款條件與工程竣工驗(yàn)收、項目并網(wǎng)投產(chǎn)時間節(jié)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，雖然工程的竣工驗(yàn)收是新能源項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但并非是工程款支付的法定前提條件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同約定確認(rèn)工程款付款條件是否成就。

如項目工程雖未竣工驗(yàn)收但已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電，項目業(yè)主的合同目的已實(shí)現(xiàn)并獲得經(jīng)濟(jì)效益。此時，項目業(yè)主未按合同約定節(jié)點(diǎn)履行付款義務(wù)，而以工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收為由主張拒付工程款的，不予支持。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：

● 無論是業(yè)主方還是承包單位，針對付款條件和付款時間的設(shè)計，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮工程工期安排、項目手續(xù)/批文的取得情況、工程質(zhì)量、項目驗(yàn)收等多方因素。

● 雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、履行合同約定的權(quán)利義務(wù)。若超出約定的條件或范圍主張權(quán)利，或在己方先違約的前提下要求對方承擔(dān)責(zé)任，存在被司法機(jī)關(guān)駁回的風(fēng)險。

06光伏項目因工期延誤導(dǎo)致延期并網(wǎng)，項目業(yè)主要求電價損失、財政補(bǔ)貼賠償，不予支持

新能源項目的建設(shè)工期緊張，設(shè)備供材無法如期交付、承包方無法按期完成施工、組件價格持續(xù)飆升等各種原因可能導(dǎo)致光伏項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重阻滯，進(jìn)而造成項目無法按期并網(wǎng)發(fā)電，并導(dǎo)致項目業(yè)主遭受電價損失。此部分預(yù)期利益損失如何確定、如何承擔(dān)在實(shí)踐中一直頗為爭議。

工程延誤導(dǎo)致無法完成工程驗(yàn)收程序，并不直接非并網(wǎng)延期的直接原因。項目能否并網(wǎng)發(fā)電，除工程質(zhì)量要達(dá)到可并網(wǎng)發(fā)電的條件外，還需經(jīng)過政府相關(guān)部門的審批同意，因而無法直接認(rèn)定其與延期并網(wǎng)存在必然關(guān)系。且若如法提供具體證據(jù)證明工期延期竣工造成電價損失計算，法院將不予支持相關(guān)訴請。

總包方在簽訂合同時無法預(yù)知工期的延期及項目可能產(chǎn)生的發(fā)電量損失和財政補(bǔ)貼，且雙方當(dāng)事人未在合同中明確約定損失計算方式，最終以預(yù)期可得利益不明確為由，不予支持總包方賠償發(fā)電量損失的訴求。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)：

● 在實(shí)務(wù)中，項目業(yè)主將電價的財政補(bǔ)貼、電價損失作為預(yù)期利益主張賠償被支持的前提條件之一，是在合同內(nèi)約定了明確的責(zé)任承擔(dān)條款，其二則是該損失具有明確清晰的計算公式，且該公式具有科學(xué)依據(jù)。

07光伏設(shè)備衰減率超標(biāo)，項目業(yè)主要求設(shè)備商賠償項目運(yùn)營期內(nèi)發(fā)電量損失

除違約責(zé)任外，是否還可主張預(yù)期損失？

新能源項目的設(shè)備采購方在合同中會羅列設(shè)備性能、設(shè)備功效、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（如設(shè)備衰減率）等具體要求，一旦設(shè)備未到達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)，或因設(shè)備質(zhì)量影響了能源項目的整體收益，項目業(yè)主方除了主張設(shè)備質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任外（如更換設(shè)備、質(zhì)保責(zé)任），是否還可主張因設(shè)備質(zhì)量問題而間接導(dǎo)致的預(yù)期利益損失，如發(fā)電量損失？

預(yù)期利益損失的主張以可預(yù)見性為前提

即違約方在簽約時可以預(yù)見到自己的違約行為可能會造成此類損失。設(shè)備采購方與設(shè)備供應(yīng)方在采購時已明確設(shè)備用途，并且該設(shè)備的衰減率屬于影響項目實(shí)際實(shí)施效果的重要因素。此時應(yīng)當(dāng)認(rèn)定設(shè)備供應(yīng)商對衰減率超標(biāo)可能造成發(fā)電量損失存在可預(yù)見性。項目業(yè)主主張發(fā)電量損失的訴請將予以支持，但具體預(yù)期利益損失金額還應(yīng)考慮組件的正常衰減、氣候、日照、發(fā)電效率等各種因素進(jìn)行調(diào)整。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

● 針對設(shè)備質(zhì)量問題，建議提前在合同內(nèi)設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)期、質(zhì)量異議期。

● 但如設(shè)備衰減率這種必須經(jīng)過設(shè)備運(yùn)行才可以獲得的性能、技術(shù)參數(shù)等隱蔽特征，不應(yīng)適用普通買賣合同的質(zhì)量異議期，建議針對此類特殊性約定設(shè)備質(zhì)保期，并約定質(zhì)保期內(nèi)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。

08光伏復(fù)合發(fā)電項目一地二租

在允許不改變原地類型進(jìn)行光伏項目建設(shè)的政策支持下，光伏復(fù)合發(fā)電項目形成常態(tài)化發(fā)展。但由于信息不對稱等客觀原因的存在，原始發(fā)承包情況、土地租賃的程序等存在用地產(chǎn)生的法律風(fēng)險。最常見的“一地二租”（即同一塊土地同時承包或出租給不同主體的情形）情況下，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)如何有效防范風(fēng)險、保障項目用地合規(guī)性，乃實(shí)務(wù)中值得認(rèn)真研究的話題。

法律后果

土地權(quán)利人將已發(fā)包的土地二次發(fā)包給光伏項目施工單位，土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)確權(quán)的不能重復(fù)發(fā)包，施工單位無法獲得相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，并存在侵犯獲得此地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)權(quán)利人占有、使用、收益的權(quán)利的侵權(quán)行為。

已并網(wǎng)的光伏復(fù)合發(fā)電項目如存在用地手續(xù)瑕疵，直接影響項目收益，且情況嚴(yán)重的將面臨項目被拆除的風(fēng)險。

實(shí)務(wù)中，法院主要通過利益衡量確認(rèn)當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)形式。光伏項目如已并網(wǎng)投產(chǎn)，項目一旦被拆除，將會給項目公司造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失，無益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此時，建議保留項目設(shè)施，由相關(guān)主體承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)

在申報光伏項目備案前，應(yīng)先向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局了解、核查項目擬選址土地性質(zhì)，初步確定用地范圍，并提前與相應(yīng)村集體、承包人協(xié)商租地事宜，同時應(yīng)當(dāng)注意核實(shí)相應(yīng)村集體的土地權(quán)屬證明（如集體土地所有證）并確認(rèn)該土地是否已發(fā)包或租賃的情形。