3月11日，河北省能源局啟動(dòng)存量光伏電站占用耕地摸底統(tǒng)計(jì)工作，文件要求對(duì)照自然資源部門土地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)已列入省年度計(jì)劃、尚未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的存量光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。附表信息統(tǒng)計(jì)中包括項(xiàng)目名稱、開發(fā)企業(yè)、備案證號(hào)、建設(shè)規(guī)模及地點(diǎn)、納入計(jì)劃批次以及場(chǎng)址總面積、已占用面積以及建設(shè)進(jìn)度等多項(xiàng)詳細(xì)信息。

據(jù)光伏們了解，日前，河北省相關(guān)部門已經(jīng)就光伏電站占用農(nóng)用地等問題進(jìn)行過(guò)研討，目前尚未出臺(tái)正式文件及具體執(zhí)行細(xì)則。此次河北省啟動(dòng)存量光伏電站項(xiàng)目占用耕地統(tǒng)計(jì)，或是在為之后嚴(yán)控光伏電站占用一般農(nóng)用地做準(zhǔn)備。

有消息人士稱，目前光伏復(fù)合項(xiàng)目普遍采用的高支架建設(shè)形式的項(xiàng)目審批可能會(huì)受到影響，“據(jù)說(shuō)農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)光伏電站是被允許的，但是前期工作中需要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目先行立項(xiàng)之后才能建設(shè)光伏電站”。據(jù)河北省某業(yè)主反饋，其原本計(jì)劃今年申報(bào)的農(nóng)光項(xiàng)目近日被通知暫停。

事實(shí)上，縱覽光伏電站用地政策，行業(yè)經(jīng)歷了若干次政策收緊與寬松的過(guò)程。從用地類型來(lái)看，基本農(nóng)田與一般農(nóng)田均屬于耕地，其中基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?、保命田”。由各?jí)人民政府劃定范圍，并指定特殊保護(hù)區(qū)域；

而一般農(nóng)田是指包括規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，管理相較于基本農(nóng)田略寬松，目前我國(guó)中東部地區(qū)的光伏電站大多有一定比例的土地占用了一般農(nóng)田。

可以預(yù)見的是，盡管此次河北省尚未明確執(zhí)行細(xì)則，但對(duì)于2021年發(fā)放了超過(guò)40GW光伏電站項(xiàng)目指標(biāo)的河北省來(lái)說(shuō)，光伏用地政策收緊將在很大程度上影響項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)。某業(yè)主反饋稱，由于土地問題，其中標(biāo)的近1GW項(xiàng)目目前處于推進(jìn)暫緩階段。

此外，有設(shè)計(jì)院人士介紹到，大部分項(xiàng)目在項(xiàng)目申報(bào)或者可研階段的土地準(zhǔn)備工作并不充分，盡管申報(bào)文件中已經(jīng)獲得了縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門的許可，但大部分項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后發(fā)現(xiàn)土地難找，導(dǎo)致推進(jìn)困難，“國(guó)土與林草部門分屬于不同體系，某一片土地可能在國(guó)土數(shù)據(jù)中屬于未利用地，但在林草系統(tǒng)中就是林地，土地情況紛繁復(fù)雜，這也是導(dǎo)致去年河北新增項(xiàng)目推進(jìn)延遲的重要原因之一”。

據(jù)了解，此次河北省收緊光伏電站用地政策或與國(guó)家18萬(wàn)億畝基本農(nóng)田紅線以及受全球新冠疫情影響帶來(lái)的全球糧食安全問題有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，就抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全作出深刻闡述，強(qiáng)調(diào)要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，“三農(nóng)”壓艙石作用進(jìn)一步凸顯。面向未來(lái)，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保農(nóng)田只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸；要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，落實(shí)好“農(nóng)田必須是良田”，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

在全國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略抓手下，以中東部地區(qū)為主的農(nóng)業(yè)大省或?qū)⑦M(jìn)一步縮進(jìn)光伏電站用地政策。如何切實(shí)提高土地利用效率，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與光伏和諧發(fā)展也將成為“十四五”期間光伏行業(yè)發(fā)展的又一重要課題。

在之前的光伏復(fù)合項(xiàng)目認(rèn)定中的，大部分省份以支架高度及前后排距離作為標(biāo)準(zhǔn)。但目前已有省份就光伏復(fù)合項(xiàng)目提出了進(jìn)一步的審查標(biāo)準(zhǔn)。2月份，海南省平價(jià)菜保供惠民行動(dòng)專班辦公室發(fā)布了關(guān)于加快光伏蔬菜大棚設(shè)計(jì)方案審查的函《海南啟動(dòng)1.34GW農(nóng)光互補(bǔ)電站方案審查，確保姓“農(nóng)”不姓“光”》，為確保農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目姓"農(nóng)"不姓"光"，建設(shè)的光伏蔬菜大棚能種菜、種好菜，省平價(jià)菜專班組織省發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、測(cè)繪等部門成立2個(gè)小組赴相關(guān)市縣對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目開展實(shí)地核查，主要采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、查閱資料等形式進(jìn)行核查指導(dǎo)，確保按技術(shù)要求整改后，能種菜、種好菜，對(duì)未按期完成整改的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目以涉嫌違法違規(guī)占用農(nóng)用地進(jìn)行立案調(diào)查。