自“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)公布以來，國家已經(jīng)陸續(xù)推出多項重要政策與措施，為推動能源轉(zhuǎn)型、落實(shí)綠色發(fā)展提供動力與支持，于2021年6月開啟的分布式光伏“整縣推進(jìn)”便是其中之一。

2021年6月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，正式拉開了分布式光伏整縣推進(jìn)的帷幕。去年9月份，國家能源局公布，被列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）共有676個。在如火如荼的政策推動下，效果立竿見影，2021年，分布式光伏新增裝機(jī)規(guī)模首次超過集中式，成為光伏新增裝機(jī)的重要推動力。

然而，整縣光伏在全國多地的實(shí)際推進(jìn)卻屢屢受挫?！罢h推進(jìn)”本意是以集中規(guī)?；瘍?yōu)勢來加快屋頂光伏開發(fā)進(jìn)度，結(jié)果卻讓農(nóng)民屋頂成為了利益博弈場，央國企與民營企業(yè)“爭地盤”，國家能源主管部門、地方政府對政策的理解與落實(shí)出現(xiàn)出入，引發(fā)了行業(yè)廣泛擔(dān)憂。

為引導(dǎo)“整縣推進(jìn)”積極健康發(fā)展，國家能源局曾明文提出“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”五大原則，成為了處理“整縣推進(jìn)”利益關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際項目落地過程中，由于多方利益糾紛，“五大原則”約束力有限，多個區(qū)、縣停止或暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請，部分地區(qū)并未明文要求，只是通過口頭通知或“卡”住申請的方式來拖延項目進(jìn)度。地方政府、央國企、民企成為這場復(fù)雜角力中的三個頂點(diǎn)。

一直以來，在分布式光伏領(lǐng)域，由于項目瑣碎、量小且管理難度大，一直都是由民營企業(yè)深耕，央國企對此一直持觀望態(tài)度，分布式光伏成為了我國諸多民營光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的跑馬場。然而，在整縣光伏政策出臺后，多家央國企紛紛宣布進(jìn)軍分布式光伏領(lǐng)域，并憑借自身優(yōu)勢在與民營企業(yè)的競爭中占領(lǐng)上風(fēng)。但由于對分布式光伏業(yè)務(wù)沒有深入的經(jīng)驗，加上與地方政策的資源交換對項目投資提出更高要求，在多個層面提高了項目落地難度。

而很多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營企業(yè)，因為地方政府偏向央國企，被排除在外難以拿到開發(fā)資源，只能“有心無力”“望洋興嘆”。民企要從央國企手中拿下項目，需要付出比以前更多的精力和成本。多方利益糾纏導(dǎo)致項目推進(jìn)不順，整個“十四五”光伏裝機(jī)目標(biāo)都會受到影響，從而影響我國順利實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，完成“雙碳”目標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，由于沒有一個較為成熟的模式，整縣推進(jìn)中包括模式、流程等一切都在摸索中前進(jìn)。中國光伏行業(yè)協(xié)會曾發(fā)文指出，地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上。至于項目業(yè)主，應(yīng)該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計劃性行政式的命令。此前一些地方政府出臺了相關(guān)通知，比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場化分布式光伏項目開發(fā)，將所有項目強(qiáng)行納入單一企業(yè)，甚至出現(xiàn)“一企包一縣”的模式，這種方法與試點(diǎn)方案通知背道而馳，應(yīng)該盡快糾正。

近期下發(fā)的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》指出，要繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。根據(jù)國家能源局提出的“整縣推進(jìn)”規(guī)劃，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)、農(nóng)村屋頂都是需要安裝光伏的建筑，而這些建筑與人民群眾的生活息息相關(guān)，唯有“全生命周期”運(yùn)維保障的光伏項目，才能真正保障老百姓的利益，令“整縣推進(jìn)”真正成為一項惠民工程。

國家主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在“整縣推進(jìn)”的過程中，部分地區(qū)和企業(yè)存在一些操作不規(guī)范的問題，比如戶用光伏施工門檻低，品牌企業(yè)的代理商參差不齊、后期運(yùn)維服務(wù)跟不上、部分地方政府和企業(yè)壟斷資源等，需要加以引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，以保障整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作健康發(fā)展。與此同時，國家將建立健全負(fù)面案例長效處置機(jī)制，按照國家層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，地方層面負(fù)責(zé)核實(shí)處置的原則，加強(qiáng)協(xié)作共管。對于侵害百姓利益的案例，將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，切實(shí)規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場環(huán)境。

此外，相關(guān)部門需要重新審視各市場主體的價值，需要發(fā)揮央國企資金、實(shí)力優(yōu)勢，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域，有品牌、有渠道、有服務(wù)能力的民營光伏企業(yè)。唯有充分發(fā)揮央國企和民企各自的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、各取所長，才有望疏解“整縣推進(jìn)”中遇到的難題，踢走分布式光伏發(fā)展過程中的“攔路虎”， 讓分布式光伏成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。