自2013年8月29日起，太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目已由核準(zhǔn)制改為備案制。相比風(fēng)電而言，光伏項(xiàng)目采用備案制，各地主管部門對于備案前應(yīng)取得的支持性文件規(guī)定不一，通常更為簡化。

一般來說，光伏電站項(xiàng)目的投資主體提出備案申請時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目實(shí)施方案（主要包括規(guī)劃選址、太陽能資源測評、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件論證、電力送出條件和電力消納分析）、項(xiàng)目場址使用或租用協(xié)議、省級電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)審核意見、項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)文件，但前述文件無須主管部門審批，不屬于通常理解的開發(fā)手續(xù)范疇。

另外，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案和建設(shè)流程相對簡便，明確免除規(guī)劃選址、土地預(yù)審等支持性文件。

風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)前需要取得的手續(xù)

根據(jù)目前規(guī)范性文件的規(guī)定，風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)前應(yīng)取得項(xiàng)目列入建設(shè)規(guī)劃及年度發(fā)展計(jì)劃文件（以下簡稱“列入年度開發(fā)計(jì)劃”）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、水土保持批復(fù)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估批復(fù)。

其中列入年度開發(fā)方案對風(fēng)電項(xiàng)目取得電價(jià)及補(bǔ)貼至關(guān)重要，若項(xiàng)目未納入年度開發(fā)計(jì)劃，即便取得相應(yīng)核準(zhǔn)文件，也存在無法取得補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)，故項(xiàng)目投資方應(yīng)在核準(zhǔn)前確保項(xiàng)目已納入年度開發(fā)計(jì)劃。

對于用地預(yù)審意見，不僅是后期申請項(xiàng)目用地的前置文件，也是項(xiàng)目核準(zhǔn)的必備文件之一。但對于光伏項(xiàng)目，由于其采用備案制，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，可在取得備案文件后，進(jìn)行土地預(yù)審。

項(xiàng)目選址意見書，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，僅以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，需在核準(zhǔn)前取得選址意見書，但實(shí)踐中以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，往往也被要求在辦理用地手續(xù)前取得選址意見書。

特別提醒，在對風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃選址時(shí)，應(yīng)避讓國家命令禁止或限制建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的生態(tài)紅線區(qū)域。

目前，根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審核一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)【2019】2號），建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見與建設(shè)項(xiàng)目選址意見書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

另外值得注意的是，電網(wǎng)接入意見雖然不作為風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置文件，但在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)過程中應(yīng)盡早取得。

風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的核準(zhǔn)/備案

取得了項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案前置文件后，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目便可申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案文件。

對于風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)歷了一個(gè)下放的過程。從2013年開始，風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限從國家發(fā)改委下放至地方政府投資主管部門。在實(shí)踐中，具體的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，在不同時(shí)期、不同省份，情況均有不同。如江蘇、山西等地均已實(shí)際將審批權(quán)下放，由當(dāng)?shù)厥屑壈l(fā)改部門進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。因此，在項(xiàng)目前期開發(fā)階段應(yīng)向相關(guān)政府主管部門進(jìn)行咨詢，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的層級和權(quán)限，避免主管部門超越權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。

對于光伏項(xiàng)目，目前，大部分省份已將備案權(quán)限進(jìn)一步下放至地（市）或縣（區(qū)）級。其中大部分省份分布式光伏電站的備案權(quán)限已下放到了縣（區(qū)）一級。戶用分布式光太陽能電池板光伏電站項(xiàng)目可直接并網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行登記，并由電網(wǎng)企業(yè)集中代個(gè)人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項(xiàng)目備案。

另外，針對風(fēng)電、光伏項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案后、并網(wǎng)前的買賣或投資主體變更問題，國家能源局和各省、市發(fā)改委明確表示禁止風(fēng)電、光伏項(xiàng)目倒賣“路條”，并網(wǎng)前不得擅自變更投資主體。如果期間需要變更投資主體的，風(fēng)電項(xiàng)目需要以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請，光伏項(xiàng)目需要到項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù) 

不過風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建成并網(wǎng)后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是正常的商業(yè)行為，可以在項(xiàng)目并網(wǎng)后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式變更投資主體。

其他支持性文件的取得

在取得核準(zhǔn)/備案文件后，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目還需要辦理其他合規(guī)性手續(xù)，這些手續(xù)雖然不作為風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、光伏項(xiàng)目備案的前置程序，但仍然對項(xiàng)目的合規(guī)性有著重要的影響。因此，項(xiàng)目主體必須按規(guī)定取得相關(guān)支持性文件，才能使項(xiàng)目合法、合規(guī)。

具體而言，這些手續(xù)包括環(huán)境影響評估文件、壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)、文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含建設(shè)用地批復(fù)書）、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證、建筑工程施工許可證、電網(wǎng)接入和本地消納意見等，同時(shí)需要依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特殊情況，取得洪水影響評價(jià)、民用機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)意見、使用林（草）地審核同意書/林地采伐許可證等文件。 

提別提示，如果項(xiàng)目未辦理項(xiàng)目用地和規(guī)劃、環(huán)保等審批手續(xù)即開工建設(shè)，可能會被有關(guān)主管部門責(zé)令停止建設(shè)、拆除，嚴(yán)重的還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

綜上，項(xiàng)目合規(guī)性涉及到方方面面，只有手續(xù)齊全，才不會給項(xiàng)目“埋雷”，以確保運(yùn)營期的合理收益。

以上內(nèi)容均出自《新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與投資并購法律實(shí)務(wù)》一書，這本書由郝利領(lǐng)銜，集合了中倫律師事務(wù)所數(shù)位能源、工程、并購等領(lǐng)域的資深專業(yè)律師之精華，就新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、投資并購、項(xiàng)目糾紛典型案例以及法律實(shí)務(wù)問答等內(nèi)容進(jìn)行了深度的法律解讀，